美国若通过香港人权民主法 预计影响深远

香港《反送中》抗争持续延烧。港特首林郑月娥上周宣布撤除《逃犯条例》，但港民并不买账，坚持五大诉求缺一不可。9月8日，港民集会要求美国政府介入香港局势，呼吁美国会通过《香港人權與民主法》。美智库分析，该法案一旦通过，美国可分2層次對香港實施制裁，将影响香港国际金融地位，牵动中美格局。

香港市民周日（8日）向驻港美领馆提呈《香港人权与民主法》(图片来源：Chip Somodevilla/Getty Images)

香港市民周日（8日）向驻港美领馆提呈《香港人权与民主法》（Hong Kong Human Rights and Democracy Act），要求美国插手香港局势。据悉，美国国会或于9月9日复会，讨论通过《香港人權與民主法》，一旦通过将影响美中两国角力长线格局。

香港经济日报报道，《香港人权与民主法》要求美国就香港“反人权和民主”局势出手，对港府实施制裁。根据法案，首阶段的制裁可应用《全球馬格尼茨基法》，针对反人权的个人或实体进行制裁，包括冻结其在美资产及禁止入境美国等措施。

美国智库“大西洋理事会”（Atlantic Council）指出，此法案虽影响范围不广，但对受制裁者将造成巨大的心理压力，尤其在政治与声誉皆受损的情况下。

其次，美国可在《香港政策法》下调整美国与香港的关系，这势必对香港造成严重冲击和影响。《香港人权法与民主法》条文要求，美国国务院每年审查香港是否符合1992年《美国-香港政策法》（United States–Hong Kong Policy Act）。

《香港政策法》赋予香港在一国两制下仍可享有和内地不同的待遇，例如独立关税区、承认香港特区护照、允许香港购买敏感技术物品等。专家分析，若美国引用此法对港府实施制裁，届时将严重冲击香港国际金融地位。

香港是国际市场与内地市场的接口，两地股市也有互通机制，许多内地企业亦选择在港上市。美国制裁势必导致香港的金融角色受损，外国投资和本地投资都将蒙受损失。

《香港人权与民主法》内容速览

根据美国国会2019年6月份公布，主要内容有5大项︰

一、要求美国国务卿每年向国会提交报告，判断香港自治地位是否继续符合1992年所通过的香港政策法；

二、要求美国总统确定哪些人需要为「铜锣湾书店」事件、以及香港基本自由受打压而负上责任，包括把书店相关人士引渡到中国内地、拘留或审判的人；冻结他们在美国的资产，并拒绝入境美国；

三、要求美国总统制定策略，保障美国公民和企业免受香港修订后的逃犯条例所威胁，包括确定会否更改美国与香港之间的引渡协议、以及美国国务院对香港的旅游警示；

四、要求美国商务部提交年度报告，确定香港政府有否确切执行美国针对敏感两用物品（dual-use items，泛指军商两用）出口规定，以及美国和联合国制裁规定，特别是针对北韩和伊朗的制裁；

五、确保那些参与非暴力示威，争取香港民主、人权和法治的人士，不会因为遭香港政府拘捕、监禁或其他不利举动，而被美国当局拒绝发出签证。

此外，法桉可能加入要求香港在2020年实现立法会全面直选、以及普选行政长官，以达到真正的高度自治。

（责任编辑：欧文奕）