澳储银独立调查报告出炉 董事会将失去利率制定权

更新於 ：2023-04-20 13:26

联邦财长Jim Chalmers于4月20日（周四）公布了对澳大利亚储备银行（RBA）的独立审查报告，长达294页的报告提出51项改革提议，与目前RBA制度最明显的差异在于，将把目前一家独大的董事会变成2个独立董事会， 一个监管储备银行的营运，另一个负责利率和货币政策。 这将是数十年来最大的改革。

建议改革报告指出，应成立由专家组成的货币政策董事会，专注于国家的金融稳定和宏观经济状况，承担制定利率的责任有效的控制通货膨胀、保持就业率。

独立审查

去年年底，澳洲储备银行行长Philip Lowe向成千上万期待利率在2024年前保持不变的贷款买房者致歉。因为2020年时，Philip坚称，储备银行可能一直到2024年前都不会加息。但2022年5月开始，现金利率连涨10次，从0.1%的历史低位迅速攀升至目前的3.6%。

据悉尼晨锋报报道，快速的升息引发媒体调查，也带动了自1980年以来首次对RBA的外部独立审查。审查小组由国际货币政策专家Carolyn Wilkins、澳大利亚国立大学的临时院长Renee Fry-McKibbin和公共部门改革秘书Gordon de Brouwer组成。 

审查报告建议目前董事会的工作重点应放在银行的运作上，而不是每月设定利率，这一变化将使澳洲储备银行与英格兰银行等国际同行接轨。

建议：反思决策反馈

审查人员认为，目前的RBA董事会没有为决策承担足够的责任，首要之务是加强RBA的领导和决策能力，避免沟通的失误。目前的董事会每年召开11次会议，除1月外，每月第一周的周二都有决策利率走向的会议。该报告提出，董事会应该花更多的时间听取有关决策的反馈并进行反思，因此建议每年会议的次数降至8次， 而且负责制定利率的董事会需要在会议后召开新闻发布会。

澳洲影子财长Angus Taylor对ABC Radio表示，RBA近期犯的错误清楚地罗列在审查报告中，澳洲家庭和企业为此也付出昂贵的代价，“错误不能重演”。

董事会的组成

该报告还指出，在对RBA的咨询中，很多现任成员均表示财政部秘书加入董事会是相当有必要的。建议书中指出，货币董事会应该由RBA行长、副行长、财政部秘书以及六位外部成员组成，行长为董事会主席，“六名外部成员能有效的平衡内部成员的影响，在货币董事会中额外重要，”建议中称。 外部成员必须是宏观经济、货币和劳动力市场的专家，而招募是公开透明的。

 而RBA监管董事会中，建议书称行长不应该是兼任董事会会长，而是作为成员，其他成员包括RBA的首席营运官（CEO）和五位外部成员，其中一名外部成员担任董事长。由于RBA是独立于政府之外的机构，因此有分析称财政部秘书作为成员可能会干涉RBA监管独立性。

据澳洲人报称，英国、新西兰的财政部秘书也参与储备银行的监管和营运，但不具有投票权。　

结论

审查报告的建议已获得财长Jim Chalmers的支持。储备银行行长Philip Lowe也对成立两个董事会表示欢迎。目前还不知道政府或董事会是否会任命专家委员会，而且行长在其中的角色也没有得到确认。

Chalmers说，该小组已经完成了一项重要的工作， 他将在整个议会作工作，以落实其建议。其中一些建议将需要与金融监管机构理事会（由澳审慎监管局、财政部和澳证券和投资委员会组成）合作，并就关于货币政策行为的新声明达成协议。具体实施改革，政府需要透过相关法案来加以落实，审查机构希望能在明年７月正式生效。