中国新法生效引发「长臂管辖」与跨境镇压争议

中国《民族团结进步促进法》7月1日正式施行。这部被北京官方定位为促进民族团结、维护国家统一的法律，因包含明显的「域外适用」条款，在台湾及国际社会引发广泛关注。批评者认为，该法不仅涉及少数民族政策，更可能成为北京推动跨境执法、扩大政治管辖范围的新工具。

该法最受争议的是第63条规定：「中华人民共和国境外的组织和个人，针对中华人民共和国实施破坏民族团结进步、制造民族分裂行为的，依法追究法律责任。」外界普遍将其视为典型的「长臂管辖」条款，意味着北京试图将其政治标准延伸至中国国境之外。

有分析人士指出，所谓「破坏民族团结」的定义本身具有高度模糊性，未来无论是海外异议人士、维吾尔族及藏族团体、香港民主人士，甚至支持台湾主权立场的学者、媒体及政治人物，都可能被纳入打击范围。批评者认为，这类法律将政治红线输出海外，透过法律形式强化跨境镇压，对国际社会产生寒蝉效应。

除了域外管辖条款外，该法第15条规定国家全面推广普通话，要求学校及教育机构以国家通用语言文字作为基本教学语言，并禁止任何组织和个人妨碍公民学习和使用国家通用语言文字。部分海外维权组织批评，这项规定实际上将加速少数民族语言和文化的边缘化，进一步推动民族同化政策，削弱少数民族的文化传承权利。

台湾方面对此反应尤其强烈。台湾行政院长卓荣泰 7月1日公开表示，台湾人民不可能接受中国透过相关法律将2300多万台湾民众纳入规范范围。他指出，依照法律条文的解释，只要被认定散布不利于中国所定义的「民族团结」言论，不论人在境内或境外，都可能被视为破坏团结、意图分裂国家的对象，进而面临逮捕、诱捕、通缉或起诉风险。

卓荣泰批评，这部法律实际上是将北京的统一政策法制化，目的在于要求台湾社会接受中共所设定的政治框架，最终指向吞并台湾与消灭中华民国。他并表示，台湾政府将研拟相关因应措施，以保护民众权益及言论自由。

与此同时，北京跨境执法与海外影响力扩张的问题，也在欧洲持续引发讨论。

6月29日，英国《每日电讯报》刊登对台湾驻英代表姚金祥的专访。姚金祥在访谈中提及，北京近年持续加强跨境镇压与长臂管辖，已对台湾民众及政治人物构成潜在威胁。

专访中特别提到中国计画在伦敦兴建的新驻英大使馆。该建案位于著名地标伦敦塔对面，邻近伦敦金融城，被视为中国在欧洲规模最大的外交设施之一。然而，由于建筑规模庞大，内部规划存在多处用途不明空间，加上紧邻重要电信与地下电缆设施，引发英国社会对间谍活动、情报搜集及跨境执法的疑虑。

姚金祥表示，台湾方面担忧中国未来是否可能利用新使馆作为追踪、监控甚至拘禁海外异议人士的据点。他认为，不能完全排除这种可能性，因为北京的打压对象不仅包括香港民主人士，也包括台湾政治人物。他甚至提醒，遭北京列入所谓「台独顽固分子」名单的台湾政治人物，在海外活动时也需提高警觉。

近年来，北京在海外的执法与监控活动屡次引发争议。2022年，英国曼彻斯特中国总领事馆曾发生外交人员将示威者拖入领事馆区殴打的事件，引发英国政界强烈反弹。此外，香港驻伦敦经济贸易办事处也曾被指涉及监控与搜集海外异议人士资讯。

更受国际关注的是所谓「海外警务服务站」问题。总部位于西班牙的保护卫士曾发布调查报告指出，中国在全球超过50个国家设立逾100个相关据点，其中欧洲多国均有分布。北京则强调，这些机构仅提供行政服务与便民协助，否认从事跨境执法活动。

从《民族团结进步促进法》的正式施行，到海外警务站与跨境执法争议持续发酵，外界普遍认为，北京正试图透过法律、外交及行政手段，进一步扩大其对海外华人社群、异议人士及台湾相关人士的影响力与管辖权。未来这部法律如何执行，以及各国政府将如何回应其域外适用效力，预料将成为国际社会持续关注的焦点。

作者：李吟