从难民定义 看澳洲难民（保护）签证申请

（澳洲生活网）

很多读者对申请难民的成功率产生很多疑惑，他们也会对移民部会如何处理有关申请有疑问。笔者明白：很多申请人因为材料不足、又或对自身的问题没有正确的反映，最终一个很好的案件被白白浪费掉。笔者接触过几个案件，申请人在移民部拒签的情况下，再找笔者替他们上诉到AAT，笔者发现：他们当初的申请没有反映实际的事件。最终，笔者替他们整理好所有声明及文件，AAT审裁处的官员最后接受解释，上诉案件成功，发还移民部作出批准签证的决定。

笔者知道：很多人利用申请难民来达到延长居留时间及取得工作许可，因为现在通过AAT上诉、再到联邦法院提出诉讼的审理时间可以长达四年之久，但是，部分申请人是满足保护签证的定义的。现今，最多申请保护签証的是马来西亚国藉人士：从去年七月一日到今年四月三十日，共有1,626份申请，24人申请成功，83个申请自动撤销，217个申请没有继续。

笔者介绍一下1951 年「关于难民地位公约」以及 1967 年「关于难民地位议定书」。

难民公约最重要的贡献为：列出在何种情况下，签证申请人定义为国际社会中所认定的难民。该公约中第一条第二款言明到：“难民是指:「现居住在原籍国、或经常居住国之外的地方，因种族、宗教、国籍、录属于某一特定社会团体（Social Group）、或政治立场，有确凿理由害怕（Well-founded Fear）遭到迫害（Being Persecuted），同时，不能、或者因为惧怕迫害，而不愿接受原居留国的保护、或返回该地之人」”。

当时的签约国家因为害怕，若将难民定义的范围扩大，那么这些国家自己所要负担的国际道德责任就越多；在地理上，将范围限定在「欧洲地区」；时间上，则将难民的定义局限在「1951年1月1日前所发生之事件造成的难民」。难民公约将时间与地点范围局限的做法，使许多在1960年代经历非洲地区独立战争的国内人民无法获得难民身份，才有了日后非洲团结组织对难民公约的补充。

难民公约除对时间与地点加以限制外，部分文字在使用上产生了模糊点，造成难民定义在学术及实践上都产生了争论:

(1) 「有确凿理由害怕」（Well-founded Fear）与「遭到迫害」（Being Persecuted）两者的用词不够精确，亦未定义出范围及程度；

(2) 未说明进行迫害的机构；

(3) 笼统的使用社会团体一词。

Ferzy Sztucki为难民公约内容文字的模糊性提出解释，认为：公约草创者使用模糊又不严谨的词汇作为公约内容的原因，是他们心中拥有共同的默契，认定难民公约只是针对第二次世界大战结束后的欧洲难民，所以，不需要多加在文字上来表达精确，甚至认为这样的「模糊性」反而增加了难民公约的弹性。但也有反论者认为：这样的模糊性造成在实践上，有些国家为了逃避履行义务，便声称那些因为内战、一般暴力行为、或因受到国内人权藐视而逃离的人，不属于公约中「遭受迫害」的人，而得以拒绝提供保护。

但随着冷战对峙的开始、被殖民地国家独立浪潮的开始，许多在非欧洲地区冲突中产生的难民不断增加。这些多数不符合难民公约文字的难民，使国际社会了解到：必须要有新的规范，才能使其他非欧洲地区的难民也获得同样的保护。於是，在 1967年，国际社会为了使难民公约更加完备，而共同签署了难民议定书。1967 年难民议定书的主要功用，就是使「难民」一词不再仅适用于难民公约限定之时间及空间，而是由各缔约国自行执行，不需要受地理上的限制。

如果各位读者认为自己、或身边的朋友符合资格，或有任何查询，请联系笔者。

作者：Stanley CHAN

图片：网络

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