從難民定義 看澳洲難民（保護）簽證申請

（澳洲生活網）

很多讀者對申請難民的成功率產生很多疑惑，他們也會對移民部會如何處理有關申請有疑問。筆者明白：很多申請人因為材料不足、又或對自身的問題沒有正確的反映，最終一個很好的案件被白白浪費掉。筆者接觸過幾個案件，申請人在移民部拒簽的情況下，再找筆者替他們上訴到AAT，筆者發現：他們當初的申請沒有反映實際的事件。最終，筆者替他們整理好所有聲明及文件，AAT審裁處的官員最後接受解釋，上訴案件成功，發還移民部作出批准簽證的決定。

筆者知道：很多人利用申請難民來達到延長居留時間及取得工作許可，因為現在通過AAT上訴、再到聯邦法院提出訴訟的審理時間可以長達四年之久，但是，部分申請人是滿足保護簽證的定義的。現今，最多申請保護簽証的是馬來西亞國藉人士：從去年七月一日到今年四月三十日，共有1,626份申請，24人申請成功，83個申請自動撤銷，217個申請沒有繼續。

筆者介紹一下1951 年「關於難民地位公約」以及 1967 年「關於難民地位議定書」。

難民公約最重要的貢獻為：列出在何種情況下，簽證申請人定義為國際社會中所認定的難民。該公約中第一條第二款言明到：「難民是指:「現居住在原籍國、或經常居住國之外的地方，因種族、宗教、國籍、錄屬於某一特定社會團體（Social Group）、或政治立場，有確鑿理由害怕（Well-founded Fear）遭到迫害（Being Persecuted），同時，不能、或者因為懼怕迫害，而不願接受原居留國的保護、或返回該地之人」」。

當時的簽約國家因為害怕，若將難民定義的範圍擴大，那麼這些國家自己所要負擔的國際道德責任就越多；在地理上，將範圍限定在「歐洲地區」；時間上，則將難民的定義局限在「1951年1月1日前所發生之事件造成的難民」。難民公約將時間與地點範圍局限的做法，使許多在1960年代經歷非洲地區獨立戰爭的國內人民無法獲得難民身份，才有了日後非洲團結組織對難民公約的補充。

難民公約除對時間與地點加以限制外，部分文字在使用上產生了模糊點，造成難民定義在學術及實踐上都產生了爭論:

(1) 「有確鑿理由害怕」（Well-founded Fear）與「遭到迫害」（Being Persecuted）兩者的用詞不夠精確，亦未定義出範圍及程度；

(2) 未說明進行迫害的機構；

(3) 籠統的使用社會團體一詞。

Ferzy Sztucki為難民公約內容文字的模糊性提出解釋，認為：公約草創者使用模糊又不嚴謹的辭彙作為公約內容的原因，是他們心中擁有共同的默契，認定難民公約只是針對第二次世界大戰結束後的歐洲難民，所以，不需要多加在文字上來表達精確，甚至認為這樣的「模糊性」反而增加了難民公約的彈性。但也有反論者認為：這樣的模糊性造成在實踐上，有些國家為了逃避履行義務，便聲稱那些因為內戰、一般暴力行為、或因受到國內人權藐視而逃離的人，不屬於公約中「遭受迫害」的人，而得以拒絕提供保護。

但隨著冷戰對峙的開始、被殖民地國家獨立浪潮的開始，許多在非歐洲地區衝突中產生的難民不斷增加。這些多數不符合難民公約文字的難民，使國際社會了解到：必須要有新的規範，才能使其他非歐洲地區的難民也獲得同樣的保護。於是，在 1967年，國際社會為了使難民公約更加完備，而共同簽署了難民議定書。1967 年難民議定書的主要功用，就是使「難民」一詞不再僅適用於難民公約限定之時間及空間，而是由各締約國自行執行，不需要受地理上的限制。

如果各位讀者認為自己、或身邊的朋友符合資格，或有任何查詢，請聯繫筆者。

作者：Stanley CHAN

圖片：網路

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