美國對台軍售能否正常進行？

文：嘎弩

中美峰會，美國對台軍售是一個重要的分歧點，北京明確表示，中方堅決反對美國同台灣地區開展官方往來，堅決反對美國向台灣出售武器。美國總統川普在訪華後透露，他認為美中之間不會因台灣問題而引發衝突。川普還表示，他將很快就一項140億美元的對台軍售案做出決定，並與賴清德通話。川普將會如何做？北京將會如何反應？成為了輿論關注的焦點。

川普言論令人捉摸不透

川普政府2025年12月批准了一項創紀錄的、價值111億美元的對台軍售方案，引發中共當局的強烈抗議，中國外交部在響應時抨擊華府破壞台海和平穩定，向台獨勢力發出嚴重錯誤訊號，並稱「中方對此堅決反對、強烈譴責」。

之後，美國國會今年1月又批准了一項價值約140億美元的對台軍售案，但目前川普政府還沒有就這筆軍售案作出最後決定並通知國會。當時的輿論分析稱，川普不希望在訪華前過度刺激習近平。

如今，在中共就價值140億美元的對台軍售計劃向美國總統川普施壓之後，北京方面還推遲了美國國防部副部長埃爾布里奇•科爾比（Elbridge Colby）的訪華計劃。

中國方面表示，在川普決定如何處理這筆軍售之前，中方不會批准此次訪問。

川普在訪問北京後表示，他尚未決定是否繼續推進這批對台軍售。而這一表態加劇了美國支持台灣民主政體前景的不確定性。

5月20日，川普對媒體表示，他將與台灣總統賴清德通話。對於美國領導人而言，此舉史無前例，可能會擾亂美中關係。但據一位知情人士告訴路透社，兩位領導人的通話尚未安排。

美國與台灣之間的任何直接對話通常都會激怒中國，因為中國視台灣為其領土的一部分。

2016年12月2日，時任台灣總統的蔡英文致電美國總統當選人川普，祝賀其當選新任總統。通話歷時10多分鐘，雙方針對政治、經濟、安全及亞洲印太區域情勢交換意見。

這通電話曾引起北京方面的不滿。中國對此向美國嚴正交涉，卻又低調提出反對意見。

對於外界的質疑，美國國務卿盧比奧對此表示，美中峰會提到了台灣議題，但是他強調美國的台灣政策沒有變。

盧比奧在接受NBC的採訪時說：「截至今日，美國對台灣問題的政策沒有改變；中方總是會提出這個問題，我們總是會說明我們的立場，然後我們繼續討論其他議題。我們知道他們的立場，我認為他們也知道我們的立場。」

華盛頓智庫哈德遜研究所(Hudson Institute)研究員許毓仁在接受美國之音採訪時表示，華盛頓的對台政策「不會一夕之間有180度的轉變」，但是他說：「我覺得接下來值得關注的是川普在回到美國之後是不是就軍售這件事有做任何聲明，無論是暫緩還是可能減少軍售數量，這也是值得關注的。」

川普很快就對台軍售做決定？

據美國「國會山莊報」（The Hill）5月21日報導，美國海軍代理部長高雄（Hung Cao）出席聯邦參議院聽證會表示，美國正暫停140億美元的對台軍售案，原因與美伊之間的戰爭有關。高雄表示：「雖然我們目前庫存充足，但只是想確保萬無一失。當政府認為有必要時，對外軍售將會繼續進行。」

但《中央社》報導，對於這項消息，美方知情人士22日下午向記者表示，「如同川普總統所言，他很快會就對台軍售案做出決定」；這些軍售需要數年的時間處理，與「史詩怒火行動」（Operation Epic Fury）無關聯。美軍擁有充裕的彈藥庫存，「足以滿足川普總統所有的戰略目標」。

五角大廈首席發言人帕尼爾（Sean Parnell）也透過聲明指出，如同所有潛在的對外軍售案及安全援助事務，細節由總統做最終決定。「我們的對台政策保持不變，美國持續遵守符合台灣關係法的長期承諾」。

白宮官員稍早前以背景方式響應記者表示，川普去年12月批准價值111億美元的對台軍售，「與美國自1950年代以來的政策一致」。

該官員還說，川普第一個總統任期內批准的對台軍售總額超過其他任何一位總統；第二個任期，第一年所批准的對台軍售也超過拜登（Joe Biden）政府4年的總和。

美跨黨派議員提決議案挺台

在川普尚未就新一批軍售做決定之際，5月22日，美國跨黨派聯邦參議員提出一項決議案，重申台灣關係法及對美台夥伴關係的支持，同時也重申六項保證，包括不會在對台軍售議題上，和北京咨商。

據報導，美國聯邦參議院外交委員會發布新聞稿指出，參院外委會民主黨首席議員夏亨（Jeanne Shaheen）及「參院台灣聯機」共同主席、共和党參議員提里斯（Thom Tillis）提出一項決議案，重申1979年台灣關係法及跨黨派長期對美台夥伴關係的支持。共同提案人還包括民主党參議員昆斯（Chris Coons）、共和党參議員柯林斯（Susan Collins）。

新聞稿指出，自1979年台灣關係法通過以來，美國國會一直在引導與確立美國對台灣及中華人民共和國的政策上，扮演核心角色。美國決定與中華人民共和國建交是基於持續且重要的期望—即台灣的未來將透過和平方式決定。

另外，美國40多年來在兩黨合作的基礎上，持續提供武器給台灣，這些武器與美台安全合作，能有效應對中共的軍事行動。

據悉，這項決議案重申台灣關係法、美中三公報及對台6項保證為美台關係基石，美台關係持續享有廣泛的跨黨派支持；台灣關係法的核心支柱歷經時間考驗，其中包括向台灣提供美製防禦性武器；重申美國未同意在對台軍售議題上事先和中共徵詢意見。

夏亨表示，「美國對台灣的支持毫無談判餘地」，他再次呼籲川普政府正式通知國會關於2026年1月預先批准、總額達140億美元的對台軍售案。

提里斯指出，台灣是美國在印太地區最堅實的民主夥伴之一，面對中國共產黨日益加劇的挑釁，台灣在促進區域穩定、經濟安全與自由方面，扮演關鍵角色。「美國必須繼續堅定與台灣人民站在一起，並重申我們的承諾，支持台灣安全，以及在免受脅迫或恐嚇的情況下享有自主的權利。」

昆斯也表示，自由開放的印太地區，對美國安全至關重要；而台灣站在捍衛自由的最前線，對抗一個企圖在軍事、科技、經濟方面超越美國的中共國政府。柯林斯則表示，此項兩黨決議重申了《台灣關係法》、以及美國對台灣的長期支持。她還說，《台灣關係法》在過去45年多，一直引導美台互動、維繫牢固的夥伴關係，也確立美方對台灣自衛的支持。

台灣的國防預算被削弱

2024年後，隨著台海局勢持續緊張，台灣總統賴清德政府開始明顯推動加強國防力量，呼籲提高軍費、擴大軍購、強化無人機、強化導彈與防空系統，以及建立「不對稱作戰體系」。

2025年底，台灣行政部門提出總額高達1.25兆元新台幣的國防預算，也就是大約400億美元，分8年執行，這是台灣近年來規模最大的特殊軍費計劃之一。

這些預算目標是購買美國武器以及加強台灣自產武器。

在此預算中，購買美國武器包括：HIMARS海馬斯火箭系統、M109A7自行火炮、標槍導彈、TOW反坦克導彈和防空系統。

台灣自產武器包括：無人機、反無人機系統、AI指揮系統、無人艇以及「T-Dome」防空系統。

但預算在台灣立法院引起強烈爭議，主要是台灣的朝小野大，雖然民進黨賴清德執政，但台灣立法院卻由「藍白聯盟」控制，國民黨與民眾黨聯合在一起，成為了立法院的多數，賴清德政府無法單獨通過預算。

藍白陣營認為：預算「過大、過快、不透明」，同時還認為，「過度軍事化反而刺激北京。」國民黨主席程麗雯甚至公開強調：台灣需要「和平而不是無限軍備」。

很多民進黨支持者認為：藍白是在「削弱台灣防衛」。

最終，1.25兆台幣國防預算被砍去了三分之一，剩下7800億台幣，約250億美元。

5月8日，台灣立法院三讀通過「保衛國家安全及強化不對稱戰力計劃採購特別條例」，明定第一批軍購發價書預算上限3000億元、第2批軍購發價書預算上限4800億元。

遭砍去的軍費主要是用於加強國產軍事武器的部分。

目前台灣的軍事力量

雖然台灣目前的綜合軍事實力在全球排名居20位左右，但隨著台海兩岸的軍事實力的差別越來越大，台灣的防禦重點落在了「讓對手難以登陸或能夠守衛多久」。

基於軍事機密，匯總各方公開的數據，台灣目前的軍事實力大概如以下幾點：

1） 截至2026年前後，台灣軍隊大約又現役約16萬—18萬人，後備役約200萬人。同時台灣已恢復一年義務役制度。

2） 台灣的空軍在全球規模中排名約第17位。各類飛機總數約680餘架，其中作戰飛機約318架，直升機約239架。
主力戰鬥機：
F-16A/B升級型（F-16V，約141架；
F-16V Block 70，66架，這是最新向美國購買的戰機，估計2026年年底交貨。
舊款幻影2000戰機，約55架。
台灣自製戰機「經國號「，約130架。

3） 台灣的海軍屬於中等水平。
擁有4艘基隆級驅逐艦；24艘護衛艦，其中能攜帶大型導彈的康定級6艘。
沱江級隱身艦約10艘，具有小型、隱身、高速等特點，安裝有雄風II/III導彈，台灣媒體稱其為「航母殺手」。
台灣目前僅有2艘荷蘭「海龍級」潛艇，正在自製的「海鯤號」潛艇已經進入最後海試，計劃未來將建造8艘同類國產潛艇。

4） 主戰坦克約有1500輛，其中：CM11/CM12 型約1000輛，M60A3型約400輛，外加新購108輛M1A2T型 （交付中）。

5） 各型火炮約1500門以上。

6） 防空導彈是台灣真正核心戰力之一。其中包括愛國者PAC-3、亞音速的雄風II和超音速的雄風III。

台灣自產防空系統「天弓系統」已趨於成熟，形成近程、中程、遠程等多層防空網。

什麼是美國對台立場？

1979年1月1日，中美正式建交，並在《建交公報》中，宣布斷絕與中華民國的外交關係，根據《台灣關係法》與台灣進行非官方往來。

中共為了阻止美國繼續向台灣出售軍火而向美國施以壓力，並於1982年簽署的《中美「八一七公報」》。該公報有三條重要內容：

1）向台灣出售的武器在性能和數量上將不超過中美建交後近幾年供應的水平；

2）準備逐步減少它對台灣的武器出售；

3）經過一段時間最終得到解決。

但在發布「八一七公報」的同時，美國政府也提出對台「六項保證」（Six Assurances），美國政府向台灣作出的非公開政策承諾。

美國對台「六項保證」的主要內容是：

1. 未設定結束對台軍售的日期

美國沒有同意設定停止對台灣出售武器的時間表。

2. 未同意就對台軍售與北京協商

美國不會在對台灣軍售問題上與中國進行事先磋商。

3. 不會在台北與北京之間充當調解人

美國不會在兩岸之間扮演調停或仲裁角色。

4. 不會修改《台灣關係法》

美國不會削弱或改變用來規範對台關係的法律基礎。

5. 沒有改變對台灣主權的立場

美國沒有正式承認中國對台灣的主權主張。

6. 不會對台灣施壓要求與中國談判

美國不會強迫台灣與北京進行政治談判。

「八一七公報」與「六項保證」同時成為了美國的一項準則，它的核心目的，是在美國承諾逐步減少對台軍售的同時，向台灣保證：美國不會在壓力下犧牲台灣安全與自主性。

時任美國總統里根曾要求美國政府官員在執行「八一七公報」時不得破壞美國對台灣的「六項保證」。

雖然「六項保證」不是正式條約，而是由里根政府對國會的說明，但後來被持續援引，它與《台灣關係法》一起構成美國對台政策的核心框架之一，在美國政治中，一直被視為「對台安全承諾的隱性支柱」

美國對台立場是否改變？

川習會後，圍繞「美國是否賣台」的討論迅速升溫。原因是美國總統川普在接受採訪時表示，中國是大國，台灣只是距離大陸59英里的島嶼，美國卻遠在9500英里之外，「我不希望因為有人宣布獨立，美國就得跑去打仗」。他還批評台灣「掏空美國晶元產業」，並暗示對台軍售可以成為與北京談判的籌碼。

這些話立刻引發擔憂，外界質疑川普是否會為了經貿利益，對北京在台灣問題上讓步。

不過，從川習會整體情況來看，美國對台政策並未出現根本改變。北京在會談中強調台灣問題可能引發「衝突」，但美方公布的會談紀要幾乎未提台灣，顯示華府仍維持長期以來的「戰略模糊」。

更重要的是，美國的對台政策並非完全由總統個人決定。《台灣關係法》仍明確要求美國協助台灣維持防衛能力，而美國國會、軍方及印太戰略體系，也不太可能允許美國輕易放棄台灣。

因為對美國而言，台灣不僅是民主夥伴，更是第一島鏈關鍵節點。一旦台灣被北京控制，美國在西太平洋的戰略布局將受到嚴重衝擊，日本、韓國、菲律賓等盟友也會質疑美國安全承諾，美國最重要的國際資產——「信譽」——可能動搖。

但另一方面，台灣的擔憂也並非沒有依據。美國智庫Brookings Institution學者Ryan Hass指出，川普的講話顯示，他更傾向從「避免戰爭」和「美國利益」角度處理台灣問題，而非傳統價值同盟邏輯。

換句話說，美國現在可能改變的，不是「是否支持台灣」，而是「美國願意為台灣付出多大代價？」

與此同時，台灣內部也再次掀起「台獨」爭議。台灣總統賴清德表示，「台灣沒有台獨問題」，因為中華民國與中華人民共和國互不隸屬。但現實上，台灣若推動法理獨立，必須經過極高修憲門坎，加上美國、日本都不支持「台灣宣布獨立」，實際操作幾乎不可能。

因此，美國真正關心的，並不是台灣是否正式改名獨立，而是台灣不能被中共以武力吞併。

川習會後，美國並未「棄台」，但華府對台灣的支持，正變得更加現實、更加強調「避免戰爭」。而北京也同樣清楚，若武力攻台，不僅面臨軍事風險，還可能遭遇嚴重經濟制裁與長期消耗。

所以，台海問題未來最真實的狀態，恐怕仍是：誰都不願真正開戰，但誰也不會輕易退讓。