11月12日，美国政府停摆达到了43天。随着8位民主党参议员倒戈，共同支持一项参议院两党妥协法案，使得支持法案的人数达到了60票门槛。这项法案也在众议院以222票对209票通过，法案在参众两院通过后，随即送交白宫，由川普总统在白宫椭圆形办公室签署成法。川普称这项法案是一次“非常重大的胜利”。美国历史上持续时间最长的政府停摆也就此落幕。

政府停摆的背景与主要原因

根据美国政府的制度设计，美国财政年度自每年 10 月 1 日开始，国会必须在 9 月底前完成年度拨款，否则政府资金会被冻结。

若同时无法通过临时拨款法案（Continuing Resolution, CR）作为缓冲，非必要的政府部门便会因资金中断而停工，出现所谓的「政府关门」。这种现象在美国历史上并不罕见，但却是其他民主国家少见的政治僵局。

目前共和党掌控国会2院，但在参议院中未能取得通过预算案所需的60票门槛，使民主党仍保有部分谈判筹码。

在此次新的财政年预算案中，民主党和共和党在医疗保健、对外援助及移民执法经费等议题上存在长期的分歧，这使得双方难以达成共识。

民主党诉求：

延长医疗保险补助税收抵免，降低数百万美国人的医保费用。

撤销川普政府对Medicaid（医疗补助） 的削减。

反对削减 CDC、NIH 等公共卫生单位的经费。

共和党诉求：

主张一份「干净的CR」── 不附带任何医疗或政策条件，特别针对不纳入非法移民，只延长资金。
共和党一再坚持，先通过“临时拨款法案”，在讨论延长医保补贴。

结果两党在联邦支出水平、撤销对外援助和医疗保险补贴等问题上存在重大分歧。而最大的分歧焦点是在新冠疫情期间设立的《平价医疗法案》（Obamacare）。

民主党要求恢复数千亿美元的医疗支出，特别是“平价医疗法案”（Obamacare）下为低收入家庭提供的医保支持。但这些支出，正是川普政府在今年7月通过的所谓“伟大又漂亮”的预算法案中计画削减的内容。

美国政府停摆了四十三天

由于两党各持己见互不相让，导致谈判陷入僵局。

2025年9月30日，即政府停摆开始前数小时，参议院再次就民主党和共和党的方案进行投票。

民主党方案的投票结果是：47票赞成，53票反对。

而对共和党方案，53位共和党人中只有一位投了反对票，却获得两位民主党人与一位独立人士的支持，该方案以55票对45票获得多数票的胜利，但由于未能克服60票的冗长辩论，方案未能通过。投票结束后，白宫管理和预算办公室指示各机构执行其政府停摆计划。

依照“冗长辩论”法则，参议院对法案投票，必须拥有绝对多数，也就是3/5的支持票（60票），法案才能通过。

虽然川普扬言，政府一旦关门，他将计划「永久裁撤」部分「非必要人员」，却未能阻止政府关门的命运。10月1日凌晨12时01分开始，美国联邦政府因资金冻结而停摆。

在政府停摆之后，参议院先后进行了十四次协商与投票，共和党的方案的支持票始终未能达到60票的门槛。

此次停摆导致约80万名联邦雇员被迫休假，另有70万人无薪工作。虽然联邦医疗保险、联邦医疗补助、运输安全管理局和美国铁路公司等基本服务仍然维持，但包括美国国立卫生研究院、美国疾病控制与预防中心和妇女、婴儿和儿童营养补充计划（WIC）在内的许多机构与计划面临部分或全部暂停运作。

白宫「大规模联邦裁员」

10月10日，在美国政府关门第10天后，川普政府警告称，正在考虑裁减1.6万名联邦雇员的计划，首批裁员人数达4000人。

川普的裁员计划不但受到民主党人的反对，部分共和党议员也对此表达不满，指责这是「不必要且惩罚性」的政治手段。

美国政府雇员联合会（AFGE）立即就此次裁员向法庭提出质疑，要求法院阻止裁员，并批评这是「滥权与政治报复」。

根据各部门及工会代表说法，教育部、财政部、国土安全部、卫生与公共服务部以及环境保护署等单位，已陆续收到裁员通知。

历史上，非必要的联邦工作人员在政府停摆期间会被强制休假，工资也会被停发，但不会被裁员。此次政府停摆期间，约有80万名联邦工作人员被迫休假。

作为政府效率部精简政府规模努力的一部份，川普政府2025年以来已解雇了数万名联邦工作人员。

川普呼吁参议院废除“冗长辩论”制　

10月30日，美国总统川普在其社交平台“真相社交”（Truth Social）上发文，呼吁共和党掌控的参议院废除冗长辩论制（filibuster），以便不受民主党阻挠通过临时拨款法案。

川普在贴文中强调：“选择十分明确——启动‘核选项’，废除冗长辩论制。”

川普表示：「我们（共和党人）掌握权力，如果我们做了我们应该做的事情，这场荒谬的、毁国的『关门』将会立即结束。」

他声称，废除冗长辩论不仅能结束政府关门，还能让共和党人实施例如执行选民身份证等政策。

川普还指出，民主党人在拜登政府时期也曾试图废除60票多数制，但未果。他们曾明显试图修改规则以通过投票权立法。

尽管川普的呼吁获得了一部分共和党参议员的呼应，但共和党高层公开拒绝了川普总统关于终止60票多数制的要求。

当被问及是否应废除冗长辩论以解决政府关门问题时，美国参议院多数党领袖图恩（John Thune）表示：「这是让参议院成为参议院的因素。老实说，如果我们那样做了，对方（民主党人）可能会做出许多糟糕的事情。」

图恩坚持认为冗长辩论「保护了这个国家」。

共和党人众议院议长麦克•詹森（James Michael Johnson）也对冗长辩论作辩护，他称「参议院的保障措施一直都是冗长辩论」。

尽管川普呼吁废除“冗长辩论”制没有得到共和党参议员的公开支持，却也动摇了民主党人的决心，因为此等僵局持续下去，一旦被迫启动“核选项”，成功的几率非常高。民主党人将失去最后的筹码。

8名民主党参议员倒戈

11月10日，美国参议院两党终于就结束政府停摆达成了突破性协议。这一妥协性的协议是在参议院多数党领袖约翰・图恩（John Thune）与白宫协调下形成的，并获得8名民主党参议员的支持，拨款委员会成员也全程参与。由此跨过了60票门槛，使临时拨款法案得以进入表决程序。

根据新协议规定，政府停摆期间被解雇的联邦雇员将获复职并领取拖欠工资，各部门需向国会提交撤销“裁员通知”的报告。该方案还禁止任何部门在2026年1月30日前裁员，以避免未来重演停摆危机。

此外，协议为农业部、退伍军人事务部（VA）、食品药品监督管理局（FDA）、军事建设项目及国会运营提供全年资金，其他机构资金将延续至明年1月底。

民主党领导人查克・舒默（Chuck Schumer）与哈基姆・杰弗里斯（Hakeem Jeffries）公开反对该协议，因为协议未延长即将到期的《平价医疗法案》补贴，但越来越多的中间派议员选择支持恢复政府运作的务实路线。

在两名倒戈的民主党参议员的努力下，多数党领袖约翰・图恩承诺在12月中旬之前就延长医保补贴进行投票，这符合了共和党坚持的条件。

多名民主党议员承认，在共和党主导的财政提案下维持政府运转，是“现实且必要的一步”。

在推动协议的过程中，伊利诺伊州民主党参议员迪克・德宾（Dick Durbin）也发挥了关键作用。他受到空中交通管制员托比・霍克（Toby Hawk）及联邦雇员工会主席埃弗雷特・凯利（Everett Kelley）的劝说，决定支持法案。

弗吉尼亚州民主党参议员蒂姆・凯恩（Tim Kaine）表示，他支持协议，因为它“保护联邦雇员，恢复因停摆被解雇的人员，并保障他们的工资权利”。

共和党人认为，这一妥协做法既保障了民生与公共服务，又为后续全面财政谈判争取了时间。

民主党参议员约翰・费特曼（John Fetterman）批评民主党派策略失衡，他称“这是一次失败的教训”。

川普总统也再次强调称，任何向非法移民提供资金的提案都不会被接受，并指出“民主党人也明白这一点”。

历史回顾：美国政府的「停摆传统」

政府停摆是美国政治独有的现象。过去半世纪已发生多次，仅川普1.0任内就有3次。上一次发生在2018年底至2019年初，创下了35天政府停摆记录，争议焦点是墨西哥边境围墙的经费。最终因航管人员无薪工作1个月后集体请病假，导致航班大乱，才迫使川普政府屈服。

美国政府立法部门底下，负责向国会提供预算和经济资讯的联邦机构「国会预算办公室」（CBO）估算，那次政府停摆导致的经损达110亿美元，其中有30亿元为永久损失。

但该现象并非川普首创。1980年代，共和党籍前总统雷根（Ronald Reagan）任内也曾发生多达8次的停摆，虽然大多数的时间都相当短暂。

民主党籍前总统柯林顿（Bill Clinton）亦在1995年经历21天的停摆；同党的欧巴马（Barack Obama）则是在2013年经历了16天的政府关门。

自1976年以来，美国政府“关门”的平均时长为 8天。实际上，政府停摆会持续多久，完全取决于党派对峙何时结束。如果没有一方作出让步，停摆就可能持续下去。

此次政府停摆是美国历史上第十一次导致政府服务缩减的政府停摆，也是美国历史上持续时间最长的政府停摆。

什么是“冗长辩论”？

冗长辩论（Filibuster），也被称为“程序性阻挠议事” ，它是一种议会议事策略。为了延迟或完全阻止立法或确认案投票的行为。

这种做法自美国政府参议院成立以来就已被使用，他是美国参议员的特权。

所谓冗长辩论是指参议院中居于劣势的政党甚至单独一位议员，因无力否决特定法案、人事或达到特定政治目的时，利用必须保障每人基本发言权的议事规则，在会议中进行冗长演讲以拖延会议及表决进程，甚至逼使人数占优的一方作出让步。

冗长辩论也叫无限制演讲、无休止演讲，发言人须站在那里滔滔不绝一直讲话，不能进餐，也不能如厕。演讲内容可以是任何题目，甚至念电话簿也可以，只要讲话内容不要复读或是停下来就行。曾有参议员拿《圣经》、《美国宪法》、《美国独立宣言》、《世界人权宣言》、《莎翁名著》，甚至食谱来朗读。

少数党议员常用它来作为阻碍议事日程，拖长整个议会辩论过程，拖到这个这个议事日程结束，参议院不得不放弃这个法案，进入下一个法案的讨论，最终使议案胎死腹中。

冗长辩论在19世纪末和20世纪初变得更加频繁，引发了关于可能修改参议院规则以限制这种做法的辩论。美国前总统威尔逊于1917年颁布了《克洛特法则》，要求立法以三分之二的多数票通过，并防止长时间的演讲阻碍辩论。

之后再在1949、1959及1975年进行了修订过，目前的参议院议席必须要绝对多数，即3/5（或以上）的人数通过便可终结辩论。

冗长辩论之所以存在，除了需保障人人皆有不同意见发言权之外，在实务上，对双方也有效益，例如有助阻挠获多数议席的党派支持但不得民心的议案，让少数派议员的立场得以彰显，亦可以趁此挑动民意情绪逼他们部分妥协，改期再讨论重新立法或现阶段取消提案。或者是地方政府多数党支持但中央反对的行为。

前南卡罗来纳州共和党参议员斯特罗姆•瑟蒙德曾于1957年进行了长达24小时18分钟的冗长辩论，以反对《民权法案》。被认为冗长演讲第一人。

但今年四月份，新泽西州民主党参议员科里•布克创造了最长冗长辩论的纪录，发言时间长达25小时5分钟。

什么是“核选项”

而所谓的“核选项”也是一种参议院的议事程序，允许参议院以简单多数推翻日常规则，而不是参议院规则通常需要的绝对多数。特别是在60票规则中，该程序被用来结束辩论并结束阻挠议事。

2013年11月，由民主党控制的参议院以52对48票通过规则，规定对于所有行政任命和除最高法院大法官以外的法官任命，仅需超过半数投票便可强行停止冗长发言，在此之前强行停止冗长发言需要3/5的票数。这是美国历史上首次援引了“核选项”。

2017年4月，由共和党控制的参议院以52对48票通过“核选项”规则，规定对于最高法院大法官的任命，仅需超过半数投票便可强行停止冗长发言。

“核选项”一词类似于核武器，是最极端的选择。是一种破坏性地用于废除立法上的阻挠议事程序。废除阻挠议事程序需要至少51名参议员的投票，或者50名参议员的投票加上副总统（作为参议院主席）的一票。

“平价医疗法案”（ACA）

“平价医疗法案”（ACA）也叫“奥巴马医改”，是美国前总统奥巴马于2010年3月23日签署成为法律。加上《2010年医疗卫生和教育协调法》修正案，意味此两项措施是美国医疗系统自1965年通过联邦医疗保险（Medicare）与联邦医疗补助（Medicaid）之后，最重要的监管改革。

ACA 是奥巴马政府的核心政策之一，象征着民主党推动的“大政府、社会福利”模式。自从川普执政以来，共和党一直寻求废除“奥巴马医改”。但由于缺乏共和党内部共识与具体替代方案，多数改革提案最终未通过国会。

共和党人认为，ACA 强制要求所有人购买医保（个人强制令），并要求企业提供医疗保险，这被认为是政府过度干预自由市场。

川普坚持称， ACA 导致保费上涨、一些保险公司退出市场、消费者选择变少，同时庞大的保险公司费用削减了国民的利益。

“平价医疗法案”将在12月到期，投保费用将大幅度上涨。

美国众议院少数党领袖民主党籍杰弗里斯（Hakeem Jeffries）于10月21日接受美国国家公共电台（NPR）访问时也承认：「数以千万计的美国人此刻正收到通知，显示他们的保险费用将翻倍、三倍，甚至四倍，达到无法负担的程度。」

作者：嘎弩