美國若通過香港人權民主法 預計影響深遠

香港《反送中》抗爭持續延燒。港特首林鄭月娥上周宣布撤除《逃犯條例》，但港民並不買賬，堅持五大訴求缺一不可。9月8日，港民集會要求美國政府介入香港局勢，呼籲美國會通過《香港人權與民主法》。美智庫分析，該法案一旦通過，美國可分2層次對香港實施制裁，將影響香港國際金融地位，牽動中美格局。

香港市民周日（8日）向駐港美領館提呈《香港人權與民主法》(圖片來源：Chip Somodevilla/Getty Images)

香港市民周日（8日）向駐港美領館提呈《香港人權與民主法》（Hong Kong Human Rights and Democracy Act），要求美國插手香港局勢。據悉，美國國會或於9月9日復會，討論通過《香港人權與民主法》，一旦通過將影響美中兩國角力長線格局。

香港經濟日報報道，《香港人權與民主法》要求美國就香港「反人權和民主」局勢出手，對港府實施制裁。根據法案，首階段的制裁可應用《全球馬格尼茨基法》，針對反人權的個人或實體進行制裁，包括凍結其在美資產及禁止入境美國等措施。

美國智庫「大西洋理事會」（Atlantic Council）指出，此法案雖影響範圍不廣，但對受制裁者將造成巨大的心理壓力，尤其在政治與聲譽皆受損的情況下。

其次，美國可在《香港政策法》下調整美國與香港的關係，這勢必對香港造成嚴重衝擊和影響。《香港人權法與民主法》條文要求，美國國務院每年審查香港是否符合1992年《美國-香港政策法》（United States–Hong Kong Policy Act）。

《香港政策法》賦予香港在一國兩制下仍可享有和內地不同的待遇，例如獨立關稅區、承認香港特區護照、允許香港購買敏感技術物品等。專家分析，若美國引用此法對港府實施制裁，屆時將嚴重衝擊香港國際金融地位。

香港是國際市場與內地市場的介面，兩地股市也有互通機制，許多內地企業亦選擇在港上市。美國制裁勢必導致香港的金融角色受損，外國投資和本地投資都將蒙受損失。

《香港人權與民主法》內容速覽

根據美國國會2019年6月份公布，主要內容有5大項︰

一、要求美國國務卿每年向國會提交報告，判斷香港自治地位是否繼續符合1992年所通過的香港政策法；

二、要求美國總統確定哪些人需要為「銅鑼灣書店」事件、以及香港基本自由受打壓而負上責任，包括把書店相關人士引渡到中國內地、拘留或審判的人；凍結他們在美國的資產，並拒絕入境美國；

三、要求美國總統制定策略，保障美國公民和企業免受香港修訂後的逃犯條例所威脅，包括確定會否更改美國與香港之間的引渡協議、以及美國國務院對香港的旅遊警示；

四、要求美國商務部提交年度報告，確定香港政府有否確切執行美國針對敏感兩用物品（dual-use items，泛指軍商兩用）出口規定，以及美國和聯合國制裁規定，特別是針對北韓和伊朗的制裁；

五、確保那些參與非暴力示威，爭取香港民主、人權和法治的人士，不會因為遭香港政府拘捕、監禁或其他不利舉動，而被美國當局拒絕發出簽證。

此外，法桉可能加入要求香港在2020年實現立法會全面直選、以及普選行政長官，以達到真正的高度自治。

（責任編輯：歐文奕）