澳邊境專家警告 各自為政的管理漏洞危害國家

在國立大學國家安全學院發布的一項具有里程碑意義的研究中，前邊境管理局局長邁克爾·奧特拉姆指出，澳大利亞「各自為政」的邊境管理漏洞正在破壞國家安全、衛生和稅收政策，建立可信賴的邊境系統的窗口正在關閉。

奧特拉姆指出，在非法煙草貿易激增和邦迪海灘恐怖襲擊事件後，民眾期望聯邦機構能夠更好地管理旅行、簽證、槍支和情報等方面的風險。只要邊境安全仍然「作用不足」且「治理碎片​​化」，執法機構就無法阻止非法商品和恐怖主義湧入澳大利亞社區。

為了將邊境打造成為現代化的戰略資產，奧特拉姆提議制定國家邊境戰略，並隨著新威脅的出現重新審視國家安全優先事項。

他還建議設立一個國家「邊境協調委員會」，負責評估當前風險的優先順序；設立一個「專家諮詢小組」，負責監督擬議的國家戰略；並對現有政策框架進行審查。

奧特拉姆警告說，2025年，邊境未能阻止價值120億澳元的非法煙草流入。他敦促用人工智慧風險篩查技術取代過時的檢查系統，以便在貨物和旅客抵達前識別高風險人群，而不是入境後進行人工檢查。

「隨著2032年布里斯班奧運會的臨近，我們的目標應該很明確：建立一個一體化、適應性強且值得信賴的邊境，既能體現澳大利亞的價值觀，又能滿足日益激烈的全球競爭的需求。機會依然存在，但時間有限。」他說。

「邦迪海灘事件再次凸顯了邊境系統在反恐和經濟安全體系中的重要性。恐怖主義和暴力極端主義的持續存在不僅依賴於意識形態，還依賴於其背後的網路、物流和資金支持。包括煙草在內的非法貿易會產生巨額犯罪收益，並為恐怖主義提供資金。」

奧特拉姆估計，目前只有「遠低於1%」的入境海運集裝箱接受X光檢查，與20年前7%的覆蓋率相比，這是一個巨大的斷崖式下跌。

他表示，這種「結構性限制」意味著絕大多數貨物幾乎未經任何實物核查就進入澳大利亞，這給有組織犯罪集團提供了巨大的可乘之機。「傳統的、各自為政的邊境運作模式無法快速擴展，以平衡應對當代威脅、滿足貿易和客運量以及經濟安全需求之間的關係。」

「在持續的財政壓力和國家優先事項相互競爭的環境下，僅僅增加執法人員或加強貨物實物檢查並非解決之道。限制因素並非努力或意圖，而是運作模式，」他說道。

奧特拉姆表示，「澳大利亞可以選擇建立一個戰略清晰、具備數字化能力和制度目標明確的邊境，否則就有可能像新冠疫情期間那樣，被各種事件所左右。」

該報告還警告稱，聯邦政府對執法的重視——通常以查獲的煙草或毒品數量來衡量——掩蓋了更深層次的問題。奧特拉姆指出，當邊境政策「圍繞諸如打擊非法煙草等具體的職能優先事項展開」時，就會削弱邊境作為戰略經濟資產的更廣泛作用。「如果邊境漏洞仍然很高，下游的執法和監管機構也會不堪重負，難以達到預期效果。」

該報告指出，「以商品為中心」的執法模式是一種被動的「交易型」模式，無法應對現代社會面臨的各種威脅。澳大利亞過於關注查獲毒品，而忽視了系統性改革，因此未能解決「監管漏洞」和「司法管轄複雜性」等問題，而這些問題恰恰助長了犯罪網路的滋生。